撐起歷史文化遺產(chǎn)法治“保護傘”
作者：林培
歷史文化遺產(chǎn)承載著中華民族的基因和血脈，不僅屬于我們這一代人，也屬于子孫萬代。要敬畏歷史、敬畏文化、敬畏生態(tài)，全面保護好歷史文化遺產(chǎn)，統(tǒng)籌好旅游發(fā)展、特色經(jīng)營、古城保護，筑牢文物安全底線，守護好前人留給我們的寶貴財富。近年來，歷史文化遺產(chǎn)保護工作受到各界的普遍重視，在國家立法的同時，各地也紛紛出臺地方性法規(guī)及地方政府規(guī)章規(guī)范歷史文化名城及歷史文化街區(qū)的保護工作。5月，《太原市歷史文化名城保護條例》《杭州市歷史文化名城保護條例》《攀枝花市歷史文化街區(qū)和歷史建筑保護管理辦法》正式施行，為保護歷史文化遺產(chǎn)，促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展撐起法治“保護傘”。
實行保護責任人制度發(fā)展多樣化特色產(chǎn)業(yè)
《太原市歷史文化名城保護條例》實行保護責任人制度，提出發(fā)展多樣化特色產(chǎn)業(yè)。
條例明確，太原市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當會同市文物主管部門對歷史文化名鎮(zhèn)、名村及傳統(tǒng)村落、歷史文化街區(qū)、歷史建筑和文物等歷史文化資源組織開展普查工作。
太原歷史文化名城保護實行保護責任人制度。條例規(guī)定，歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村及歷史文化街區(qū)和歷史建筑確定后，其保護責任人應(yīng)當履行保護責任，保持保護范圍內(nèi)的傳統(tǒng)格局、街巷肌理、歷史風貌、空間尺度和歷史環(huán)境要素的完整性和原真性；加強各類歷史文化遺產(chǎn)的保護修繕，制定年度修繕計劃并開展修繕工作；改善保護范圍內(nèi)配套服務(wù)設(shè)施，提升歷史空間環(huán)境品質(zhì)；開展日常巡查，及時處置危害保護對象的行為并向相關(guān)主管部門報告；做好消防安全、防洪排澇、日照通風、防腐、防蟲害等工作。
條例鼓勵歷史文化名鎮(zhèn)、名村及傳統(tǒng)村落和歷史文化街區(qū)根據(jù)保護規(guī)劃要求，發(fā)展多樣化特色產(chǎn)業(yè)，適度開展以非物質(zhì)文化遺產(chǎn)為主的傳統(tǒng)工藝和傳統(tǒng)技藝加工制作、特色旅游、文化創(chuàng)意、書畫寫生、民俗表演等與傳統(tǒng)文化相協(xié)調(diào)的活動。鼓勵、支持單位和個人通過開辦博物館、陳列館以及開展傳統(tǒng)文化研究等方式保護性利用歷史建筑。支持歷史文化名鎮(zhèn)、名村及傳統(tǒng)村落的原住戶從事地方特色手工產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營等相關(guān)活動，促進歷史文化名鎮(zhèn)、名村及傳統(tǒng)村落原有形態(tài)和生活方式的延續(xù)傳承。
精細化確定保護對象 以“城”為單位立法保護
《杭州市歷史文化名城保護條例》是杭州首次以“城”為單位為歷史文化保護立法。條例圍繞歷史文化名城的保護、文化傳承與現(xiàn)代社會協(xié)調(diào)發(fā)展、活化利用等方面展開，明確了政府以及部門的工作職責，也對保護對象進行精細化確定。
條例重點聚焦“保什么”“誰來?！薄霸趺幢！钡汝P(guān)鍵問題。
結(jié)合杭州實際，條例規(guī)定保護對象除了名鎮(zhèn)、名村、歷史文化街區(qū)和歷史建筑外，還有世界遺產(chǎn)和各歷史時期都城、州府、縣治所在的歷史城區(qū)以及保護對象涉及的文物、風景名勝、古樹名木、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)等。在保護層級上，增加了市級層面“歷史風貌區(qū)”和“傳統(tǒng)風貌建筑”，為歷史文化街區(qū)和歷史建筑提供預(yù)備名錄。
條例進一步明確了市和區(qū)、縣（市）人民政府以及相關(guān)主管部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處的名城保護與監(jiān)督管理責任；鼓勵社會力量依法參與名城保護工作。
條例創(chuàng)新提出保護規(guī)劃應(yīng)遵循“三面云山一面城”等杭州特有整體景觀格局；保護南宋臨安城、杭州府城等各歷史時期都城、州府、縣治所在的歷史城區(qū)的整體格局；加強“宋韻文化”等特色文化資源的保護和傳承等；規(guī)定各級人民政府應(yīng)當定期組織開展專項評估，加大對破壞各類歷史文化資源行為的執(zhí)法力度等。
條例鼓勵各類歷史文化資源的活化利用，以用促保，活態(tài)傳承。鼓勵社會力量通過提供技術(shù)服務(wù)、捐贈、資助、投資等方式參與保護，如允許引入市場機制，允許農(nóng)村集體經(jīng)濟組織及其成員依法采取投資入股、租賃經(jīng)營等方式對歷史建筑、傳統(tǒng)風貌建筑進行盤活利用等。
建立預(yù)先保護機制 加強檔案管理工作
歷史文化街區(qū)和歷史建筑作為歷史文化保護傳承體系重要組成部分，是歷史文化名城的重要載體，高度濃縮展現(xiàn)了城市風貌和文化特色。為加強歷史文化街區(qū)和歷史建筑的保護，傳承和弘揚優(yōu)秀歷史文化，攀枝花市制定并實施《攀枝花市歷史文化街區(qū)和歷史建筑保護管理辦法》，將有效解決歷史文化街區(qū)和歷史建筑保護中存在的確定標準不明確、權(quán)責劃分不清晰、保護利用不足等問題。
辦法既對歷史文化街區(qū)和歷史建筑保護各方面作出全面具體規(guī)定，又對分類保護、檔案管理、消防保障提出具體措施。為突出城市特色，辦法結(jié)合《國家歷史文化名城申報管理辦法》設(shè)置了歷史建筑認定條件，充分貫徹地方立法“不抵觸、可操作、有特色”的原則。
辦法明確了各級政府及部門在歷史文化街區(qū)和歷史建筑保護管理方面的職責，規(guī)定了關(guān)于歷史文化街區(qū)和歷史建筑保護資金、專家委員會以及舉報和受理、普查與推薦的具體內(nèi)容，同時確定了歷史建筑的申報認定條件和流程，并要求明確歷史文化街區(qū)的保護范圍、設(shè)立核心保護范圍保護標志并建立預(yù)先保護機制。
辦法明確了歷史建筑的保護修繕要求、禁止事項和活化利用方向等內(nèi)容，規(guī)定了歷史建筑保護范圍和建設(shè)控制地帶內(nèi)進行建設(shè)活動的工作要求和審批流程，同時強調(diào)加強歷史文化街區(qū)和歷史建筑的檔案管理工作。
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